这里的“水保基”是指水利、保障房及能源、交通等重大基础设施建设;而“铁公基”是指铁路、公路、机场等重大项目建设。“十一五”期间，“铁公基”成就了工程机械行业的“掘金潮”。“十二五”期间，国家则更加注重保民生、增内需、坚持科学发展。国家发展战略的调整，意味着“十二五”期间“铁公基”项目有所降温，要有重点、有选择、有节制地搞好铁路、公路、机场等基础设施建设;同时要加大对水利工程、保障房工程、农田整治工程等的财政投入和投融资政策支持力度。如此的转变，势必造成原有参与“铁公基”工程建设的工程机械存量相对过剩，而新开工的水利、保障房等“水保基”工程建设项目，将为分流“铁公基”的过剩存量创造新的空间。