1993年春天，河南确立的“十八罗汉闹中原”政策，即选择包括巩义在内的18个县（市），给予特别的政策保障县域经济的发展，在一定程度上又促进了乡镇工业的发展。“由于乡镇工业所形成的是小造纸、小皮革、小水泥等污染性企业，而1997年国家出台政策‘到2000年要让整个淮河水变清’，因此河南一批中小型乡镇企业被关停。”冯德显表示，即使这样中小企业的火种还是留了下来。“实质上，以招商为背景的工业园区、开发区的建设，也在一定程度上实现了产业聚集，但并不完全。为了实现统一治理污染、厂房标准化等，河南又提出了产业集聚区的思路。”河南省社会科学院副院长刘道兴说。