笔者曾说过，在存在诸多利益结构的市场中，所谓集体理性其实是伪命题。同样，即便中国政府在当今全球主要经济体中拥有最强的经济动员与管控能力，也不能保证各级、各地政府在敏感的经济下滑期均能保持集体理性。何况这些年来，在经济建设或者说经济增长是第一要务的大背景下，地方政府官员早已养成了“保增长”的政策习惯。虽然年初中央在对今年的经济增长计划中确实表现出了放弃“保增长”的政策倾向，但在配套的政绩考核机制没有根本改变的情况下，在地方政府盘根错节的利益格局面前，只要即期经济指标落后于预期，谁能保证地方政府乃至政策主管部门能时刻与最高决策层保持一致?